2019年，济宁市人力资源和社会保障局以推动人社事业高质量发展为目标，全面落实中央和省市《法治政府建设实施纲要》精神，着力完善制度体系、创新工作机制，“法治人社”建设扎实推进，取得良好成效，法治政府建设年度任务目标如期完成。

一、注重机制建设，夯实法治政府建设组织基础

（一）“一把手”负责。局党组高度重视法治政府建设，局长办公会多次研究法治工作，局主要负责人也多次作出批示安排，对于涉及局里的行政诉讼和复议案件逐个分析研判，示范带动、以身作则，引导全系统增强依法行政的主动性、自觉性。分管同志亲自研究、积极推动，指导局政策法规科牵头推进“法治人社”建设，年初制定重点工作计划和责任分工，为做好法治工作提供了有力的组织保障。

（二）“清单化”推进。结合机构改革工作实际，重新梳理权责清单，全面建立权责清单制度，根据全省人社系统权责清单，主动认领市级行政权力、公共服务事项164项，明确实施权限、追责情形；大力开展证明事项清理，保留证明事项18项，形成证明事项保留清单并对外公布，促进了部门职责依法规范运行。推进行政审批制度改革，将市局承担的3项行政许可事项划转至市行政审批局；全面推行“多证合一”，社保登记与工商、税务等流程“一窗受理、并行办理”。

（三）“制度化”规范。坚持用制度管事用权，构建起了科学的业务工作体系。一是严格落实《规范性文件管理办法》。对规范性文件的立项、起草、合法性审查、登记、备案等程序进行了规范。2019年，市人社局提请市政府出台规范性文件1件，部门制定规范性文件1件，全部进行了合法性审查和公平竞争审查，做到了统一登记、统一编号、统一公布，并按照要求进行了备案。落实政策绩效评估制度，开展规范性文件清理，废止3件、修改1件。及时补齐政策短板，先后制定了《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》《就业补助资金管理办法》《创业带动就业扶持资金管理办法》等一系列文件规定，为各项人社政策落实提供了依据。二是健全科学决策机制。全面落实《重大行政执法决定法制审核办法》、《重大改革事项风险评估办法》，局长办公会讨论决定重大决策和重大工作事项时，首先听取合法性审查情况，从制度上确保各项改革于法有据、各项决策科学民主。开展重大决策公平性竞争审查，重大决策出台前严格按照要求征求相关部门、利益相对人及专家的意见建议。主动加强党内监督，率先出台《主动接受派驻纪检组监督》的意见，派驻纪检组全程参加局长办公会。完善公众参与机制，通过局网站、微信等形式将重大决策草案进行公布，畅通群众反映问题渠道，听取群众意见。创新监督形式，聘请“人社服务体验师”，听取服务对象意见，引入第三方开展社保基金审计，主动接受人大监督、民主监督，认真办理人大建议、政协提案，加强网络舆情监控，主动回应舆论监督，提升人社工作满意度。三是严格执行机关负责人依法出庭应诉制度。发挥政府法律顾问的专业能力，积极做好行政诉讼案件的答辩、出庭、应诉等工作，认真做好行政复议的答复说明，2019年度市人社局妥善办理各类行政诉讼、行政复议案件30余件，严格执行法院生效判决。机关负责人依法出庭应诉率在全市通报中位列第一位。

二、注重队伍建设，强化法治政府建设人员保障

（一）强化法治培训。加强执法人员队伍教育培训，通过邀请专家授课、开展案例解析、组织案卷评查等活动，不断提升全系统人员依法执政的意识和水平。2019年，邀请市人大法工委、市司法局、市法院系统等专家领导，组织案例研讨会1次，开展工伤案卷评查1次。加强干部学法用法，邀请省人社厅、德衡律师事务所专业律师等专家领导，举办专题法治讲座2次，开展“干部大讲堂”“科长（主任）讲业务”等系列活动。

（二）强化执法规范。按照市里统一安排部署，开展了行政执法主体和执法人员清理，组织开展了行政执法人员公共法律知识培训和执法证件申领，14名同志新申领执法证件，执法人员队伍不断充实加强。全面落实行政执法公示办法，在局网站开辟执法信息公示专栏，确保将各项制度、目录公示到位。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。严格执行行政执法全过程记录规定，共配备执法记录仪12台、摄像机1台、照相机2台，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，有效提升执法规范性。2019年，全市查处各类劳动违法案件216件，移送公安机关拒不支付劳动报酬犯罪案件10件，为1429名劳动者追发工资待遇1251万元。

（三）强化练兵比武。在全系统举行“人社业务大比武大练兵”活动，整理1000多道题目，编印业务知识题库，人手一册、强化学习。组织做好2019年国家工作人员学法用法考试，成绩合格率达到100%。

三、注重普法宣传，营造法治政府建设浓厚氛围

（一）普法活动常态化。按照“谁执法谁普法”的普法责任制有关要求，市人社局开展多种形式的普法活动，2019年，先后开展了“就业之路法律同行”普法宣传月、企业人力资源部长法律培训班、“12·4”国家宪法日普法等活动。

（二）普法载体多元化。在《济宁日报》开辟“仲裁说法”系列栏目，在“济宁人社宣传”微信公众号开辟“以案说法”系列栏目，通过案例解析形式提升人力资源社会保障各项法律法规的知晓度。同时，召开专题新闻发布会2次，开展法律法规的宣传解读。打造“劳动维权110”服务品牌，维权电话24小时畅通，设立“农民工维权绿色通道”，全年共接群众来电咨询4729个、来信来访1407人次。

（三）普法宣传精准化。成立劳动法律服务队，深入企事业单位现场开展法律风险防控指导，一岗一法、一企一策，实现了普法宣传的精准化，涉及劳动保障法律法规的纠纷案件在基层得到有效化解，今年全市调解结案1200件，调解率为73.4%，一裁终局率为42%，调解结案率和法律援助工作均处于全省领先地位。