各县（市、区）党委组织部，政府人力资源社会保障局、发展改革局、财政局、商务局、市场监管局、科技局、工业和信息化局、教育（体育）局、农业农村局、地方金融监管部门、公安局、民政局、行政审批局：

为进一步发挥市场作用提升人力资源优化配置，助力就业优先、人才强市和乡村振兴等重大战略实施，推进我市人力资源服务业高质量发展，根据《山东省人力资源和社会保障厅等6部门关于加快推进新时代人力资源服务业创新发展的实施意见》（鲁人社发〔2022〕13号）、《市委办公室 市政府办公室关于印发<济宁人才金政20条>的通知》（济办发〔2022〕25号）等文件精神，现提出如下意见。

一、目标任务

以促进人力资源服务业高质量发展为目标，坚持立足实际、精准发力，力争到2025年，实现人力资源服务传统领域基本服务持续规范、现代领域专业服务快速发展，人力资源开发配置水平和服务经济社会发展能力明显提升，基本形成专业化、信息化、产业化、区域化的现代人力资源服务业发展体系。全市规范化运营的人力资源服务机构达到400家，引进国内外知名人力资源服务机构不少于10 家，培育省级人力资源服务骨干企业5家以上，行业年营业收入突破 60 亿元；人力资源服务产业园发展质效持续提升，园区引领带动产业发展的作用明显增强。

二、重点工作

（一）支持创办人力资源服务机构。鼓励社会资本进入人力资源服务领域，在依法合规、风险可控、商业可持续前提下创新资本运营模式。引导金融机构根据人力资源服务企业资金需求特点，开展针对性授信和贷款业务。常态化开展“金融助企攀登”等专题对接活动，优化金融辅导服务，更好满足人力资源服务机构融资需求。符合有关政策且属个人创办的人力资源服务机构，可申请最高20万元的创业担保贷款。符合有关政策且由3人及以上合伙创办的人力资源服务机构，可申请最高60万元的创业担保贷款。符合有关政策的小微企业，可申请最高400万元的创业担保贷款。对享受创业担保贷款的个人和小微企业按照现行政策规定给予贴息。符合有关政策且创业成功的，按规定落实一次性创业补贴。（市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市财政局，各县市区分工负责）

（二）推进人力资源服务业集聚发展。鼓励县（市、区）建设人力资源服务产业园，吸纳招引本地优质和外地知名人力资源服务机构入驻，加大租金减免、税费补助、人才公寓等方面的支持力度，打造产业发展优质集聚平台，不断提高园区服务产业集群发展能力。对新获批的国家级、省级人力资源服务产业园，市财政分别给予500万元、100万元奖补。已认定的省级产业园要对照综合评估指标体系，优化提升服务质效，确保在省级复审评估工作中获得“优秀”等次。支持产业园创建国家级、省级人力资源服务出口基地，促进产业开放发展，提高国际投资合作水平。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局，各县市区分工负责）

（三）加强骨干人力资源服务机构培育。引导人力资源服务机构诚信经营、创新发展，更好服务于就业优先、人才引进等重大发展战略，支持人力资源服务机构申报省级人力资源服务业发展扶持资金项目，积极推荐优质机构参评全省人力资源服务领军机构。新获评全省人力资源诚信服务机构的，市财政给予每家10万元奖励。支持符合条件的人力资源服务机构设立博士后科研工作站或创新实践基地，市财政给予一定的经费资助。鼓励人力资源服务机构举荐引进人才，对推荐人选成功入选省级及以上重点人才工程的，经认定后给予最高50万元奖励。鼓励人力资源服务机构参评高新技术企业，对通过认定的，按规定享受税收优惠，并给予10万元奖励。每年优选一批技术转移服务机构、技术合同登记机构，每家每年最高奖励20万元。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局，各县市区分工负责）

（四）加快人力资源服务人才队伍建设。鼓励人力资源服务业优秀人才申报或参评各级人才项目、人才工程，按规定享受相关人才政策，积极推荐优秀行业人员参评全省人力资源服务领军人才、山东省服务业专业人才选拔。完善行业职称评审，落实人力资源管理相关职称评价标准，健全行业人才评价机制，畅通从业人员职业发展通道。加强行业源头培养，支持驻济普通高等教育学校进行人力资源理论性、基础性研究，增设相关专业及课程，探索开展行业人才学历提升工程。组织举办人力资源服务行业知识大赛，促进行业人员知识更新、理念提升，形成共建共学共享的良好氛围。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市发改委、市教育局，各县市区分工负责）

（五）搭建人力资源服务交流合作平台。支持人力资源服务产业园、行业协会及具备一定实力的人力资源服务机构领办或承办人力资源服务展会、高端论坛、技术峰会、创新大赛等，符合条件的，推荐申报省级人力资源服务业对接交流活动项目。加强人力资源服务供需对接，鼓励公共与经营性人力资源服务协同发展，支持人力资源服务机构广泛参与日常招聘、“春风行动”“校园直通车”等各类公共就业人才服务活动，对符合补贴条件的人力资源服务机构，按规定落实缓缴社会保险费、社会保险补贴、就业见习补贴、稳岗扩岗补贴等政策。鼓励政府购买服务，支持人力资源服务机构有序承接政府转移的人才引进、人才服务、就业服务等社会化服务项目。支持人力资源跨区域合作，提高人力资源配置效率。鼓励人力资源服务机构参与“一带一路”建设，搭建国际人力资源合作平台。（市人力资源社会保障局、市发改委、市财政局，各县市区分工负责）

（六）加强人力资源服务业基础建设。支持人力资源服务机构、人力资源服务产业园、行业协会等进行基础理论及政策研究，开展标准化制定及推广活动。加强行业知识产权保护，引导人力资源服务机构建立健全知识产权管理制度，提升人力资源服务领域知识产权创造、运用、管理和服务水平。实施“互联网+人力资源服务业”行动，支持人力资源服务领域平台经济健康发展，鼓励行业与大数据、云计算等新技术融合发展，开展数字专员专题培训，提升数字化转型人才支撑能力，支持有条件的人力资源服务龙头企业打造一体化数字平台，推动产业数字化转型。支持建立人力资源服务行业协会并加强监督管理，引导协会发挥“服务、自律、协调”作用，促进行业自我约束、自我完善、健康发展。（市人力资源社会保障局、市市场监管局、市工业和信息化局、市民政局、市发改委、市行政审批局，各县市区分工负责）

（七）探索人力资源服务业发展扶持新路径。聚焦产业转型升级和助力乡村振兴，发挥行业在人才引进、促进就业、企业用工保障等方面的积极作用，推动我市人力资源服务业“向上走”和“向下延”提质扩容，引导行业一方面向中高端服务层次进阶，另一方面努力向服务群众的基层延伸。支持任城区充分利用省级产业园品牌效应和人力资源服务机构集聚优势，创建全省首家人力资源服务集团，坚持“抱团发展”和“共谋共享共赢”，引导行业差异化发展，调整服务项目结构，大力发展人才猎头、人力资源管理咨询、人力资源外包等高技术含量、高信息集成、高附加值业态，创新建立“外部监督管理+内部运转管理”的运行模式，保障集团高点定位、高标建设、高质发展。鼓励探索打造村级劳务中介升级版，结合镇街资源禀赋，引入人力资源服务机构等专业力量，整合农业合作社、乡村公益岗等资源，分类打造就业服务驿站，打通“县、乡、村三级信息渠道”，高效提升农村劳动力流动便利度及配置效率。（市人力资源社会保障局、市农业农村局、市市场监管局，各县市区分工负责）

（八）加强人力资源市场监管体系建设。深入落实《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》等，健全人力资源服务业监管制度，加强人力资源市场诚信体系建设，定期开展人力资源服务机构信用等级评估，规范打造人力资源服务机构年度报告公示工作升级版，提升市场管理信息化应用水平。加强市场统计组织和监督管理，落实人力资源服务机构主体责任，提高统计数据真实性、科学性。依法打击人力资源市场违法违规行为，严肃查处人力资源服务机构虚报冒领就业补助资金、社保资金等情形并实行联合惩戒，定期开展清理整顿人力资源市场专项行动和联合执法检查，维护劳动者和用人单位合法权益，保障市场公平竞争、规范运行。深化人力资源市场“放管服”改革，推行人力资源服务许可告知承诺制，推动“一链办理”，加强人力资源服务许可证管理与服务，健全完善审管互动衔接机制。（市人力资源社会保障局、市市场监管局、市行政审批局、市公安局，各县市区分工负责）

三、保障措施

各级人力资源社会保障、组织、发展改革、财政、商务、市场监管、科技、工业和信息化、教育、农业农村、地方金融监管、公安、民政、行政审批等部门要强化大局意识，加强统筹谋划和协调联动，把发展人力资源服务业纳入重点工作任务，进一步明确责任分工，细化配套措施，抓好任务落实。积极统筹公共就业服务补助等资金，支持人力资源服务业发展，鼓励有条件的县（市、区）采取政府股权投入、建立产业基金等方式加大资金支持。鼓励各级党校探索开设人力资源服务业相关课程，提升党政机关和企事业单位行业认知力和认可度。各级有关部门要充分运用媒体资源，采取多种形式，加强舆论宣传引导，营造人力资源服务业高质量发展的良好氛围。

                      中共济宁市委组织部                                    济宁市人力资源和社会保障局                     

                  济宁市发展和改革委员会                                             济宁市财政局

                           济宁市商务局                                               济宁市市场监督管理局

                           济宁市科技局                                               济宁市工业和信息化局

                           济宁市教育局                                                   济宁市农业农村局

                济宁市地方金融监督管理局                                            济宁市公安局

                           济宁市民政局                                               济宁市行政审批服务局

                                                                                                      2023年1月30日

（此件主动公开）