【法条】第二十八条  施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。

施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。

施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

    【释义】本条是关于施工总承包单位或者分包单位应开展用工实名制管理、建立工资支付表和用工管理台账的规定。

一、全面实行用工实名制管理

我国建筑业农民工数量约占全国农民工总数的五分之一，是我国产业工人队伍的重要组成部分，为城乡建设做出了巨大贡献。但是由于工程项目建设的特点，建筑业农民工流动性大，经常在不同项目、不同公司、不同地域、不同行业之间流动。同时，还存在现场管理方式粗放、进出场管理无序、对农民工用工情况底账不清、用工关系不明等突出问题，导致在解决拖欠农民工工资案件中，对于工人的实际工作情况经常出现用工单位与农民工各执一词的情况，给保障农民工工资支付带来很大困难。为解决这些问题，部分地区先行先试，对农民工进行实名制管理，建立农民工用工台账，有效管控人员进出施工现场，取得了良好的效果。

二、施工总承包单位或分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记

劳动合同法第十条规定；“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。”劳动法第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”施工总承包单位或者分包单位依法与其直接招用的农民工订立劳动合同，这是实名制管理的前提。

工程建设领域分包的情况比较常见，用工也以劳务分包为主，因此多数时候需要劳务公司与招用的工人签订书面合同。劳动合同法第十二条规定：“劳动同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。”据调查，工程建设领域农民工多签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同。2015年中共中央、国务院印发的《关于构建和谐劳动关系的意见》提出，在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，切实提高劳动合同签订率和履行质量。部分地区在工程建设领域推行简易劳动合同（示范文本），取得了良好的效果，应当尽快推广。需要注意的是，施工总承包单位或者分包单位需要与招用的农民工签订合同，核实实名信息，进行用工实名登记，否则，均不允许其进人施工现场。

三、施工总承包单位应当配备专人负责用工管理，分包单位应当予以配合

国办发〔2016〕1号文件明确提出，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。《建筑工人实名制管理办法（试行）》第七条第一款规定：“建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责，制定本企业建筑工人实名制管理制度，配备专（兼）职建筑工人实名制管理人员，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台。总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业，下同）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。”在总结实践经验的基础上，本条明确施工总承包单位要在项目管理机构中设立劳资专管员，其主要职责包括：对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表等。同时，分包单位按照施工总承包单位的要求，做好其招用的农民工的管理，是其应尽的义务，因此，本条同时明确分包单位应当予以配合。

需要注意的是，本条还对用工管理台账作了明确要求，施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

                                        监察仲裁科   执法支队供稿

                                                                                 2023年4月18日