【法条】第二十九条  建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。

因建设单位来按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。

建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，督促施工总承包单位加强劳动用工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。发生农民工集体讨薪事件的，建设单位应当会同施工总承包单位及时处理，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。

    【释义】本条是对建设单位保障农民工工资支付有关义务的规定。

    一、建设单位拨付工程款的义务和对施工总承包单位按时足额支付农民工资的监督责任

建设单位作为项目的业主，其对项目的权利义务在合同法的意义上，主要是通过与施工总承包单位订立的施工合同来具体实现，其对项目中各类施工单位招用的农民工以及支付工资并没有直接的义务，但另一方面，由于建设领域特殊的生产组织方式，各类施工单位能否切实履行其工资支付责任，很大程度上有赖于建设单位能否按约定及时拨付工程款，从这个意义上说，建设单位对保障建设项目的农民工工资支付起到了源头性的保障作用，《条例》为此专设一条，对建设单位的相关责任作出了具体规定。

二、建设单位在拖欠工程款情况下的工资先行垫付责任

此处的工程款，是指已经与其他工程款分账的人工费用或未实现分账运行的工程款，建设单位未按照合同约定按付人工费用或工程款，导致工程项目农民工欠薪的，建设单位应当以未结清的数额为限承担先行垫付责任，其中，未结清的数额是指按照合同约定应付而未付的工程款或人工费，而非全部尚未支付的部分。产生建设单位垫付责任的原因仅限于其未按施工合同的约定按期付工程款而导致的欠薪，如欠薪并非因工程款拨付不足导致，则适用本章其他条款。

三、建设单位的工资拖欠预防、处置和报告义务

建设单位除按照合同约定履行及时拨付工程款及监督施工总承包单位按时足额支付农民工工资的责任外，还应当协调工程项目有关施工单位切实履行用工主体责任，发生拖欠农民工工资问题特别是集体讨薪事件时，主动会同施工总承包单位及时处理，并有义务向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。

                                        监察仲裁科   执法支队供稿

                                                                                 2023年4月21日