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各县（市、区）人力资源社会保障局，济宁高新区、经济技术开发区人力资源部，太白湖新区人力资源和社会保障局，市局各科室、直属单位：
为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，推动银发经济发展与银发人力资源开发协同共促，现将《济宁市银发经济发展助力行动实施方案》《济宁市银发人力资源开发助力行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
济宁市人力资源和社会保障局
2024年7月26日
（此件主动公开）
济宁市银发经济发展助力行动实施方案
银发经济已成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，发展银发经济是实施积极应对人口老龄化国家战略，培育经济发展新动能的必然要求。为助力全市银发经济发展，现制定以下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，加大银发经济领域人才培育和用工服务保障力度，推动产业集群发展和品牌化发展，进一步稳定和扩大就业市场，助力银发经济健康发展。
二、推进措施
（一）扶持银发经济企业稳岗扩岗。推广“直补快办”模式，通过阶段性降低失业保险费率，落实失业保险稳岗返还、社会保险补贴，发放“儒岗贷”稳岗扩岗专项贷款，整合优化吸纳高校毕业生就业补贴等政策，支持银发经济企业稳定现有岗位，扩大吸纳高校毕业生等青年就业。
（二）加大银发经济领域技能人才培养。把养老护理员、家政服务员等银发经济急需紧缺职业纳入职业技能培训目录，支持技工院校主根据银发经济市场需求优化调整专业设置、加强产教融合。指导有关部门和地方组织在开展技能竞赛活动中设置养老护理、健康照护等相关赛项，培养更多专业技能人才。
（三）畅通银发经济领域人才发展空间。指导银发经济领域用人单位自主开展技能人才评价，支持养老服务机构中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试，按规定申报卫生系列高级职称评审。
（四）支持银发经济领域自主创业。聚焦银发经济新业态、新模式开发一批创业项目库，依托创业载体设立银发经济创业孵化专区，引导符合条件的银发经济项目创业者与创业载体直接对接、快速入驻，提供“一站式”创业服务。济宁市创业大赛等创业创新活动开设银发经济新赛道，对银发经济领域创业者按规定落实创业担保贷款，提高银发经济领域创业成功率。
（五）加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济领域重点企业纳入用工专员服务保障范围，在各级线上公共招聘平台开设银发经济企业招聘专区，定期组织举办银发经济企业招聘周活动，促进人岗匹配，有效保障银发经济企业用工。
（六）提升银发经济领域岗位认同。加强银发经济相关企业用工指导，常态化开展“送法进企业”活动，指导企业构建和谐劳动关系。落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。发布养老服务相关行业人力资源市场工资价位，宣传推广《企业薪酬管理指导手册》，指导养老服务机构完善内部分配制度，引导企业薪酬分配向技能人才和一线职工倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工工作积极性。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，将银发经济发展助力行动作为重要政治任务，完善工作机制，细化工作方案，明确责任分工，加强统筹协调，确保各项政策服务落地见效。
（二）深化数字赋能。各级人力资源社会保障部门要结合实际，精准施策，靶向用力，加力推动各项政策措施落地见效。要依托“智慧人社”一体化建设，健全数据要素支撑机制，加强人社各业务板块之间和相关部门之间的涉老数据共享。进一步便利涉企服务，对银发经济领域政策落实、员工招聘、参保登记、档案转递等事项打包办、提速办，着力提高政策享受可感可及程度。
（三）加大宣传引导。坚持正面宣传，充分利用主流媒体，创新宣传形式，丰富宣传载体，全方位展现银发经济发展潜力。要树立一批银发经济发展的典型示范项目，积极申报省厅“双银”助力改革事项“揭榜领题”项目，营造社会各方关心支持银发经济良好氛围，促进银发经济高质量发展。
济宁市银发人力资源开发助力行动实施方案
人力资源是经济发展的核心动力，发展银发经济同样离不开人力资源的强力支撑。银发人力资源开发是人口高质量发展的必然要求，对有效激发人才价值，实现社会和谐稳定具有重要意义。为助力全市银发人力资源开发，现制定以下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实积极应对人口老龄化国家战略，积极拓展银发人力资源开发利用的渠道，提供优质人力资源社会保障服务，为银发经济领域提供更多人才保障，提高银发人力资源整体利用水平，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。
二、推进措施
（一）鼓励开发适老化工作岗位。引导用人单位大力开发适老化岗位，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、敏捷度要求较低的岗位，吸纳留用大龄劳动者，打造一批优质适老就业企业。大力发展“社区微业”，支持公共部门、基层社区推广“社区微工厂”“以老助老服务岗”模式，促进银发群体“家门口”就业。
（二）探索建立银发人力资源登记服务制度。将有能力、有意愿的50周岁以上劳动者作为银发人力资源，全面纳入公共就业人才服务范围，按照自主登记、自主申请的原则，允许其在公共就业人才服务机构进行登记，免费享受职业指导、职业介绍等基本公共就业服务，按规定享受就业创业扶持政策。鼓励各级公共就业人才服务机构举办银发人力资源专场招聘活动，在集中招聘活动中开设银发人力资源专区，利用各类教育培训资源联合开展适老化职业技能培训。
（三）引导社会化力量为银发人力资源开发提供服务。支持人力资源服务机构开发适合老龄人力资源的就业岗位、技术产品和服务模式，提供专业化人力资源服务。增强品牌意识，依据县（市、区）产业发展和地域文化特色，面向家政、养老、康养护理、文化旅游等行业，构建结构合理、规模适度、特色明显、优势互补的银发经济劳务品牌体系，培育一批家政银发经济劳务品牌。
（四）支持离退休专业技术人员发挥作用。全面落实发挥离退休专业技术人员作用的相关规定，优化政策措施，保障离退休专业技术人员返聘取得合理报酬、享受科技成果转化收益，促进老专家、手艺人等更好释放余热红利。
（五）加大特困银发群体岗位帮扶。加大定向帮扶力度，促进银发人力资源中脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、低收入人口、残疾人等重点对象就业增收，培育打造一批带动就业效果较好的乡村振兴劳务基地，帮扶脱贫劳动力稳定就业。对其中符合城乡公益性岗位安置条件的，按规定组织上岗。
（六）加强银发群体劳动权益保障。落实超龄人员等特定从业人员参加工伤保险政策，引导用人单位依法保障大龄老龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。针对银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。加强银发人力资源开发方面的政银、政保合作，支持商业银行、保险机构推出相关商业贷款、商业保险产品，为银发群体提供多元化保障。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，将银发人力资源开发助力行动作为重要政治任务，完善工作机制，细化工作方案，明确责任分工，加强统筹协调，确保各项政策服务落地见效。
（二）创新思路举措。各级人力资源社会保障部门要结合地方实际，创新思路举措，加大改革力度，推动银发人才与新兴产业融合，树立一批银发人力资源开发的典型示范项目，并积极申报省厅“双银”助力改革事项“揭榜领题”项目。
（三）强化宣传引导。要明确宣传目标，选择多样化的宣传渠道，积极宣传“老年财富论”，树立“老有所为”的正向老龄观，大力宣传银发人力资源价值潜力，激发老年人发挥自身“余热红利”的热情和信心，有效促进银发人力资源开发，推动人口高质量发展。