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我市2009年初被确定为全国首批国家级创业型城市创建工作以来，市委、市政府高度重视，各级各部门齐抓共管，将创城目标任务层层分解，建立了“组织领导、政策扶持、工作考核”三位一体的工作机制，确立了“创业促就业，就业促和谐”的工作思路，制定了“创业振兴带动就业一揽子计划”，重点推进资金、场地、能力、服务等制约劳动者创业的关键环节，下大力气在瓶颈难题上实现突破创新。三年来，全市先后建立60个创业就业培训基地和101个创业孵化基地，创办了151个创业示范企业，在各个层面培养选拔了1011名“创业人才”和“创业小老板”，组织创业培训5.2万人，在全市实现新增10.98万劳动者创业并带动社会就业38.58万人，创城工作的开展有力促进了创业带动就业，有效稳定了我市改革发展大局。
大树底下好乘凉，创业工作的开展离不开良好创业环境的缔造。为了给全民创业提供完善的政策支撑，我市制定实施配套政策，营造全民创业宽松环境，制定并实施了工商、税务、财政、金融、土地、社会保障、人才支持等八项政策。对有创业愿望的劳动者，大力度实行“五个放宽”：放宽准入领域，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。放宽经营范围，创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，对超出经营范围的，经有关部门教育规范限期内自觉改正的，一律不予处罚。放宽注册条件，注册资本金达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司；申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，出资1元即可申报。放宽非货币财产出资方式和比例，允许投资人以其持有的其他公司的股权，向第三方公司出资。放宽对经营场所的限制，凡符合城镇规划要求且持有合法有效房地产证明文件，均可以作为生产经营场所（单元楼除外）进行登记。对创业者在创业过程中遇到的立项、环评、土地、资金、市场、手续办理等问题，积极主动靠上服务。在解决资金难题方面，我市成立了首家由政府参股、省内外多家知名企业共同投资的济宁红桥创业投资有限公司，一期注册资本1.7亿元。同时，优化了小额担保贷款政策，实行“一扩大、一提高、一优先”，即将小额担保贷款申请范围扩大至高校毕业生、登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工等各类人员；将小额担保贷款最高额度由5万元提高到8万元，并区别不同情况由财政给予50%或全额贴息；设立了高校毕业生创业引导资金，市财政首批投入资金1000万元，优先保证高校毕业生自主创业。此外，大力实施创业助推“1+3”专项行动，对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，帮助推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、协调办理一笔小额担保贷款。同时根据创业者需求，提供创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助创业者解决实际困难和问题。
技术改变命运，创业技能与素质直接关系到创业成败。我市坚持从创业人员、市场需求等实际情况出发，创新培训模式，扩大培训范围，提高培训质量，形成了系统、长效、规范、实用的创业培训机制，大力推进劳动者创业能力提升。认定了济宁技术学院、济宁职业技术学院等96家创业培训基地，劳动者可自主选择专业，进行免费培训、免费实习，促使更多人员通过自主创业实现就业。2009年以来，参加创业培训人员累计5.2万余人，培训合格率达95%以上。成立市级创业指导中心，制定公共创业服务体系发展建设规划，并以此为依托高标准建成济宁创业市场，设立综合服务、创业指导等八大功能区和创业书屋，引入超市服务模式，为创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一站式”全方位精细化创业服务。完善充实创业项目和创业典型资源库，在全市范围内征集了2000多个创业项目，评选了1000名创业典型和创业小老板，较好地发挥了项目搭桥、典型引路作用。成立了市创业促进会和创业指导专家志愿团，建立了由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍、创业服务工作人员队伍，推动了创业咨询服务工作扎实开展。同时，充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询机构的作用，共同做好创业带动就业工作。不断加大宣传发动力度，为全民创业强力造势，通过多种形式，广泛宣传创业的好经验、好典型，传播创业文化，弘扬创业精神，有效激发创业热情。
突出创建工作地位，加强组织领导，举全市之力推进创业型城市创建。我市将创建国家级创业型城市、促进创业带动就业纳入经济和社会发展总体规划，高规格成立了以市长为组长、分管市长为副组长、35个部门主要负责同志为成员的创建国家级创业型城市工作领导小组，形成党委领导、政府主管、部门负责、全民参与的工作机制。建立考核督查机制，把创业环境优化、创业政策落实、创业培训组织、创业服务落实、创业成功率、创业稳定率、创业带动就业率作为衡量创建工作的主要指标，纳入市人大工作评议的重点和市政府对县市区政府和各部门考核的重要内容，进行督查考核，市政府还与各相关部门、各县市区人民政府签订目标责任状，确保了创建工作扎实推进，各项政策措施全面落实。
市人力资源社会保障局党委书记、局长王建华说：“‘全国创业先进城市’这一称号的获得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果。作为就业创业工作的牵头部门，我们将以此为动力，认真贯彻落实全市推进全民创业加快民营经济发展动员大会精神，深入开展系列助推创业活动，全面落实各项扶持创业政策，不断将全民创业活动引向深入，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。”